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《中共云南省委 云南省人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》政策解讀

索 引 號:01526298-6-/2019-1009001公開目錄:政策解讀發布日期:2019-10-09發布機構:龍陵縣工業信息商務科技局

為便于各有關方面更好理解《中共云南省委 云南省人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》(以下簡稱若干意見)的相關內容,切實做好貫徹落實工作,現就《若干意見》說明如下:

一、《若干意見》的起草背景

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視民營經濟發展工作,習近平總書記去年11月1日主持召開了民營企業座談會并作重要講話,為發展壯大民營經濟指明了方向,提供了根本遵循。省委、省政府及時召開了全省民營企業座談會,聽取民營企業意見建議,對全省民營經濟發展作出部署。在省委、省政府的關心支持下,我省民營經濟保持了平穩較快發展。2018年,全省民營經濟完成增加值8464.7億元,同比增長9.1%,占GDP比重達47.3%;全省民營經濟戶數達283.6萬戶,同比增長7.8%,其中,私營企業戶數58.4萬戶,增長6.4%;個私經濟從業人員847.4萬人,增長6.4%;全省民間投資同比增長20.7%;民營經濟完成進出口總額181.4億美元,同比增長10.8%,占全省進出口總額的60.7%。在發展的同時,我省民營經濟也存在發展總量不足、質量不優,發展環境不寬松,融資難融資貴加劇,企業轉型升級困難,企業家素質不高等突出問題。

針對當前我省民營經濟發展面臨的形勢和困難,按照省委、省政府的工作安排,省工業和信息化廳牽頭起草了《若干意見》。起草過程中,重點把握了四個方面的要求:一是緊緊圍繞習近平總書記在民營企業座談會上提出的六個方面措施,提出我省具體落實意見。二是堅持問題導向,針對當前我省民營企業反映強烈的生產經營成本高、融資難融資貴、人才引進培養不足、營商環境有待改善等突出問題,有針對性地提出政策措施。三是保持政策連續性,全面梳理近年來出臺的民營經濟發展系列政策措施,延續行之有效的辦法,結合新情況,提出新舉措。四是學習借鑒上海、山東、廣東等地新近出臺的促進民營經濟發展的政策措施,立足省情充分消化吸收。在此基礎上,我廳牽頭起草了《若干意見》,并多次征求相關省級部門、單位以及部分民營企業意見建議,充分吸納各方意見修改完善后,報省委常委會第108次(擴大)會議、省人民政府第26次常務會議審議通過,正式印發實施。

二、《若干意見》的主要內容

《若干意見》共分7個部分,22條措施。

第一部分是總體要求。要求各級各部門著力破解制約民營經濟發展的突出困難和問題,加大扶持力度,優化發展環境,推進依法行政,提高服務效能,加快民營經濟轉型升級,不斷提升民營企業綜合實力和競爭力,促進民營經濟邁向中高端水平,為推動我省高質量跨越式發展作出新的更大貢獻。

第二部分是降低企業成本,減輕企業負擔。主要包括降低制度性交易成本、推進減稅降費、降低要素成本3個方面。通過深化“放管服”改革、開展“六個一”行動、加快“一部手機辦事通”建設、開展“證照分離”改革、全面落實稅收優惠、降低涉企收費和落實降低社保費率、用電、土地、物流等實體經濟企業成本等系列政策措施,推進降本減負。

第三部分是優化金融服務,緩解融資難融資貴。主要包括健全民營企業融資支持機制、改善金融服務、落實差異化監管支持政策、加大融資擔保力度、支持企業直接融資5個方面,通過完善中小微企業貸款風險補償機制、加大貨幣政策工具實施力度、推動應收賬款融資專項行動、引導銀行機構完善考核機制、健全擔保機構和服務功能、實施企業上市倍增三年行動、探索建立產業投資引導基金等政策措施,進一步緩解融資難題。

第四部分是放寬市場準入,營造公平競爭環境。主要包括進一步放寬市場準入、促進公平競爭、促進國企與民企合作發展、發揮政府采購支持作用、強化誠信政府建設5個方面工作,通過落實全國統一的市場準入負面清單、清理違反公平開放透明市場規則的政策文件、推進民企參與國企戰略性重組、支持中小企業參與政府采購、保障招商引資政策兌現等政策措施,營造良好的營商環境。

第五部分是加強企業培育,推動轉型升級。主要包括促進民營企業做大做強、提升民營企業競爭力、提高企業經營管理水平3個方面,通過開展民營小巨人培育工程、實施中小企業成長工程、支持企業技術改造技術創新、引導民營企業建立現代企業制度、實施云南省“千人計劃”和“萬人計劃”等政策措施,持續推動轉型升級,提升民營企業發展質量。

第六部分是構建親清新型政商關系,保護民營企業合法權益。主要包括暢通政企溝通渠道、保護民營企業合法權益、樹立對民營企業的正向激勵導向3個方面,通過完善各級領導干部掛鉤聯系民營企業工作制度、加強企業合法權益保護、暢通投訴渠道、提高民營企業家地位等政策措施,促進民營經濟健康發展。

第七部分是加強組織協調,完善政策執行方式。主要包括加強組織領導、完善政策執行方式、加大政策落實力度3個方面,通過完善工作協調機制、加強政策統籌協調、制定實施細則、推進公平執法、嚴格通報約談問責、強化考核評議等政策措施,形成齊抓共管的工作格局,推動各項政策落地、落細、落實。

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